關于加強行政事業單位固定資産管理(lǐ)的通知
财資〔2020〕97号
黨中央有關部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構，全國(guó)人大常委會辦公廳，全國(guó)政協辦公廳，最高人民(mín)法院，最高人民(mín)檢察院，各民(mín)主黨派中央，有關人民(mín)團體(tǐ)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新(xīn)疆生産建設兵團财政局，有關中央管理(lǐ)企業：
行政事業單位固定資産（以下簡稱固定資産）是行政事業單位為(wèi)滿足自身開展業務(wù)活動或其他(tā)活動需要而控制的，使用(yòng)年限和單位價值在規定标準以上，并在使用(yòng)過程中基本保持原有物(wù)質(zhì)形态的資産，包括房屋及構築物(wù)，專用(yòng)設備，通用(yòng)設備，文(wén)物(wù)和陳列品，圖書、檔案，家具、用(yòng)具、裝(zhuāng)具及動植物(wù)等。做好固定資産管理(lǐ)工作(zuò)，對于提升行政事業單位國(guó)有資産管理(lǐ)整體(tǐ)水平、更好地服務(wù)與保障單位履職和事業發展，具有重要意義。為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務(wù)院關于“過緊日子”的要求，有效盤活并高效使用(yòng)固定資産，有針對性地解決固定資産管理(lǐ)中存在的突出問題，現就加強固定資産管理(lǐ)有關事項通知如下：
一、落實管理(lǐ)責任，健全管理(lǐ)制度
（一）明晰責任。各級财政部門要強化和落實綜合管理(lǐ)職責，加強固定資産管理(lǐ)頂層設計，明确固定資産管理(lǐ)要求。各部門要切實履行固定資産監督管理(lǐ)職責，建立健全固定資産管理(lǐ)機制，組織落實固定資産管理(lǐ)各項工作(zuò)。各單位對固定資産管理(lǐ)承擔主體(tǐ)責任，并将責任落實到人。固定資産使用(yòng)人員要切實負起責任，愛護和使用(yòng)好固定資産，确保固定資産安(ān)全完整，高效利用(yòng)。
（二）健全制度。各部門應根據工作(zuò)需要和實際情況，建立健全固定資産管理(lǐ)實施辦法或分(fēn)類制定固定資産管理(lǐ)規定，進一步細化管理(lǐ)要求。各單位應認真對照管理(lǐ)要求，針對固定資産驗收登記、核算入賬、領用(yòng)移交、維修保管、清查盤點、出租出借、對外投資、回收處置、績效管理(lǐ)等重點環節，查漏補缺，明确操作(zuò)規程，确保流程清晰、管理(lǐ)規範、責任可(kě)查。
（三）加強内控。各部門、各單位應當根據《行政事業單位内部控制規範（試行）》等規定，強化固定資産配置、使用(yòng)、處置等關鍵環節的管控。加強固定資産管理(lǐ)部門與政府采購(gòu)、财務(wù)、人事等部門的溝通協作(zuò)，形成管理(lǐ)合力。
二、加強基礎管理(lǐ)，确保家底清晰
（四）核算入賬。各單位要嚴格落實政府會計準則制度等要求，按規定設置固定資産賬簿，對固定資産增減變動及時進行會計處理(lǐ)，并定期與固定資産卡片進行核對，确保賬卡相符。對已投入使用(yòng)但尚未辦理(lǐ)竣工決算的在建工程，應當按規定及時轉入固定資産。
（五）登記管理(lǐ)。加強固定資産卡片管理(lǐ)，做到有物(wù)必登、登記到人、一物(wù)一卡、不重不漏。對于權證手續不全、但長(cháng)期占有使用(yòng)并實際控制的固定資産，應當建立并登記固定資産卡片；對于租入固定資産，應當單獨登記備查，并做好維護和管理(lǐ)。固定資産卡片應當符合規定格式，載明固定資産基本信息、财務(wù)信息以及使用(yòng)信息，并随資産全生命周期管理(lǐ)動态更新(xīn)，在行政事業單位國(guó)有資産年度報告中如實反映。
（六）清查盤點。定期對固定資産進行清查盤點，每年至少盤點一次，全面掌握并真實反映固定資産的數量、價值和使用(yòng)狀況，确保賬賬相符、賬實相符。盤盈固定資産，應當按照政府會計準則制度等規定合理(lǐ)确定資産價值，按權限報批後登記入賬。出現固定資産盤虧，應當查明原因、及時規範處理(lǐ)。
（七）權屬管理(lǐ)。切實做好固定資産産權管理(lǐ)，及時辦理(lǐ)土地、房屋、車(chē)輛等固定資産權屬證書，資産變動應辦理(lǐ)權證變更登記，避免權屬不清。涉及産權糾紛或不清晰的固定資産，應按照産權管理(lǐ)規定，厘清産權關系。
三、規範管理(lǐ)行為(wèi)，提升管理(lǐ)效能(néng)
（八）從嚴配置。各部門、各單位要真正落實“過緊日子”要求，在摸清固定資産存量基礎上，合理(lǐ)提出配置需求，審核部門要嚴格把關，從嚴控制。固定資産配置能(néng)通過調劑、收回出租出借等方式解決的，原則上不得重新(xīn)購(gòu)置、建設、租用(yòng)。購(gòu)置、建設、租用(yòng)固定資産的，應當嚴格執行政府采購(gòu)等法律法規，并做好政府采購(gòu)等履約驗收與固定資産入賬的銜接。嚴格按規定标準配置固定資産，沒有配置标準的，結合本單位履職需要和事業發展需求，厲行節約，合理(lǐ)配備。固定資産原則上不得一邊出租出借、一邊新(xīn)增配置。
（九）規範使用(yòng)。要加強固定資産使用(yòng)管理(lǐ)，行政單位固定資産主要保障機關正常運轉，事業單位固定資産主要支撐事業發展，行政單位和事業單位原則上不得互相占用(yòng)固定資産，确保固定資産功能(néng)與單位職能(néng)相匹配。固定資産出租出借、對外投資要嚴格履行管理(lǐ)程序。落實固定資産内部領用(yòng)和離崗歸還制度，領用(yòng)人要合理(lǐ)使用(yòng)、妥善保管，出現損壞及時報修，避免閑置浪費或是公物(wù)私用(yòng)。發生崗位變動應當按規定及時辦理(lǐ)資産移交，移交或歸還後方可(kě)辦理(lǐ)相關手續。
（十）調劑共享。積極推進固定資産在單位内部調劑共享，鼓勵跨部門、跨地區(qū)、跨級次的資産調劑和共享共用(yòng)，提升固定資産使用(yòng)效益。高校、科(kē)研等事業單位要将符合條件的科(kē)研設施與科(kē)研儀器納入重大科(kē)研基礎設施和大型科(kē)研儀器國(guó)家網絡管理(lǐ)平台，将儀器開放共享情況作(zuò)為(wèi)新(xīn)增資産配置的重要參考因素，推動開放共享和高效利用(yòng)。
（十一）規範處置。明确固定資産内部處置程序，嚴格按規定權限履行報批程序，及時處置固定資産。對長(cháng)期積壓的待處置資産，按“三重一大”事項履行集體(tǐ)決策程序，在規定權限内予以處置，切實解決“銷賬難”的問題。固定資産處置要做到公開、公正、公平。出售、出讓、轉讓固定資産應依法依規進行資産評估，數量較多(duō)或者價值較高的，通過進場交易、拍賣等公開方式處置。确實不具備使用(yòng)價值的處置資産，鼓勵通過網絡拍賣等方式公開處置。處置收入扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用(yòng)後，按照政府非稅收入收繳管理(lǐ)有關規定及時繳入國(guó)庫，實行“收支兩條線(xiàn)”管理(lǐ)。
四、完善追責機制，加強監督檢查
（十二）損失追責。 各部門、各單位應當建立健全固定資産損失追責機制，落實損失賠償責任。對因使用(yòng)、保管不善等造成的固定資産丢失、損毀等情形，按照規定進行責任認定，由責任人承擔相應責任。
（十三）績效管理(lǐ)。各級财政部門、各部門應當建立固定資産全過程績效管理(lǐ)機制，對固定資産管理(lǐ)機構人員設置，賬實相符情況，配置效率、使用(yòng)效果、處置以及收入管理(lǐ)、信息系統建設和應用(yòng)等情況設置具體(tǐ)績效指标，實施跟蹤問效。
（十四）監督檢查。各級财政部門會同主管部門加強固定資産管理(lǐ)的監督檢查，在強化日常監管基礎上，針對單位固定資産管理(lǐ)制度是否完善、基礎工作(zuò)是否紮實、使用(yòng)是否高效等開展監督檢查，增強監督實效。對固定資産管理(lǐ)不到位的行政事業單位進行通報；對隐瞞不報、故意損毀、違規違紀違法操作(zuò)，造成國(guó)有資産重大流失的，依法追究相關責任。
各部門、各單位要高度重視并切實加強固定資産管理(lǐ)，根據本通知精(jīng)神，落實管理(lǐ)責任，細化管理(lǐ)要求，規範管理(lǐ)行為(wèi)，加強信息技(jì )術支撐，确保固定資産安(ān)全完整、運轉高效。
财政部
2020年8月26日
